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勞動爭議立法,時不我待

（作者: admin　來源:眾泰網ztsystem.cn 　采編:admin 　更新時間:2006-3-23 12:58:51 共有2831人次瀏覽）

全國“兩會”上，人大代表建議國家盡快出臺《勞動爭議處理法》。據悉，這一問題已經引起了全國人大的高度重視，并把它列入了立法計劃。
　　
　　隨著市場經濟的逐步建立，社會經濟成分、利益關系、分配方式等日趨多元化，勞動關系發生了深刻變化，勞動爭議案件近10年來成倍增長。引發勞動爭議的主要原因：一是，一些企業特別是非公企業無視國家法律法規，不簽勞動合同，克扣勞動報酬，隨意延長工作時間，不支付加班加點工資，不保障勞動安全衛生條件；二是，一些國有企業在改制過程中，搞暗箱操作，涉及職工切身利益的重大方案不經職代會討論通過，隨意裁減職工，不按規定發放經濟補償金，不足額繳納社會保險費用；三是，一些企業拖欠職工工資，欠繳養老、醫療和失業保險費等；四是，一些企業經營者對職工動輒罰款、體罰、扣發工資，隨意解除勞動合同等；五是，一些地方政府片面強調保護投資環境，對外商投資企業違反勞動法律法規、侵犯職工合法權益的問題執法監察不力，甚至不聞不問。同時，也有一些職工不履行勞動合同，擅自離職，給企業造成一定的經濟損失。
　　
　　現行的《企業勞動爭議處理條例》，在保護勞動者合法權益，調整勞動關系，解決勞動糾紛，促進社會穩定等方面，曾發揮了重要作用。但是，它畢竟只是國務院于1993年頒布的一項行政規章，缺乏法律的剛性，并距今已有11年，帶有明顯的計劃經濟烙印，已難以適應當今市場經濟條件下勞動爭議處理工作的需要，其缺陷也日益顯露出來。
　　
　　首先，目前的勞動爭議實行的是“一調一裁二審”的處理體制，仲裁申訴60天的時效太短，許多勞動權益受到侵犯的勞動者為此喪失時機；仲裁是訴訟的前置程序，限制了勞動爭議當事人直接行使訴權；仲裁和訴訟又相互脫節，造成重復勞動，維權成本過大。由于案件處理周期過長，許多官司一打就是幾年，勞動者的合法權益得不到及時有效的維護。為此，在立法中有必要放寬仲裁時效，簡化勞動爭議的處理程序，縮短審理期限。
　　
　　其次，“誰主張、誰舉證”的民事訴訟原則，在勞動爭議案件中不合適。處于弱勢地位的勞動者往往不具有這種能力，苛求勞動者負有完全的舉證責任就不公平，不能體現出勞動法保護勞動者合法權益的宗旨。為此，在立法中有必要規定“舉證責任倒置”原則，特別是在諸如開除、除名、辭退、解除勞動合同、克扣、拖欠工資、繳納社會保險費等方面，明確用人單位負有舉證責任。
　　
　　再次，勞動爭議案件執行難問題十分突出，勞動者贏了官司、丟了飯碗的事絕非鮮見。勞動爭議處理法應當明確規定違法行為的法律責任，使之成為一部剛性的法律。同時，加大行政執法力度，拒不執行法院判決的，應依法給予刑事或經濟處罰。經協商調解達成的勞動爭議調解書具有法律效力，一方不履行的，另一方可以申請強制執行。依法對企業主給予刑事處罰。
　　
　　勞動爭議立法的滯后，我國現行勞動爭議處理體制的弊端，已經嚴重制約了這一制度在調整勞動關系、維護社會穩定方面的作用。社會主義市場經濟，呼喚完備勞動法律體系，勞動爭議立法時不我待，《勞動爭議處理法》的及早出臺，已經成為我國勞動立法的當務之急。

作者：過哲峰　來源：東方網

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